新华财经北京8月14日电上海市人民政府办公厅近日印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》的重点任务是聚焦“实施碳排放权交易市场提质增效行动”“实施温室气体自愿减排引导激励行动”“实施碳市场创新能力提升行动”三大行动，提出了16项重点改革任务。他们分别是建立健全配额总量管理制度、分阶段逐步扩大市场覆盖范围、优化温室气体排放核算与报告方法学、稳妥有序提高有偿分配比例、规范配额有偿竞价发放和结转机制、建立健全温室气体排放报告和碳市场信息发布制度、推动企业自主减排、健全碳普惠可持续运行管理机制、不断创新碳普惠激励机制、推动实施大型活动碳中和、建立健全碳市场保障监管体系、丰富碳金融产品和服务体系、创新碳市场与绿色金融市场协同机制、大力培育技术服务机构、丰富专业人才市场供给和加强国际与区域合作交流。
在碳排放权交易市场方面，主要有四方面创新举措：1.总量管理。配额分配制度要同碳排放总量与强度双控制度相衔接，一方面对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，另一方面也要为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。2.市场扩围。有序降低石化化工等高载能行业、数据中心及水上运输业的纳管门槛，拓展建筑类覆盖范围至高校和医院，研究氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体纳管。3.有偿分配。引导树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，分行业差异化设定有偿发放比例。到2027年，配额有偿发放比例控制在8%以内；到2030年，配额有偿发放量占配额总量的比例进一步提高。4.配额结转。做好和全国碳市场的衔接，对进入全国碳市场的纳管单位，其在上海碳市场的结余配额分三年结转，其他纳管单位暂不实施配额结转。
在温室气体自愿减排方面，主要有三方面创新举措：1.推动碳普惠可持续运行。实施方法学“分级分类”精细化管理，拓展减排行为和丰富减排场景，强调常态化闭环消纳体系构建，区块链和AI数智化赋能碳普惠管理。2.创新碳普惠激励机制。推动碳普惠用户成长体系融合创新，推动个人碳信用评估体系形成，激发商业活力，吸引多元主体共建，倡导公益碳注销。3.规范大型活动碳中和。政府、国有企事业单位带头示范，逐步推动演出、赛事、会议、展览等大型活动有计划地实施碳中和。
在碳金融发展方面，主要有三方面创新举措：1.拓展市场主体。在风险可控、依法合规的前提下，适时丰富上海碳市场参与主体（金融机构、符合监管要求的境外机构投资者、个人等）。2.碳资产担保。支持将上海碳市场交易的碳资产纳入金融机构合格担保品范围。3.绿色金融。推动建立碳市场与绿色金融市场的信息互通互认机制，研究建立基于企业碳绩效的碳账户体系。
在其他方面，还有四方面创新举措：扶持并规范碳排放管理领域技术服务机构发展；实施碳排放管理员社会化职业技能等级认定工作；积极争取《巴黎协定》下的国际碳减排量交易平台落户上海；加强与国际碳市场的对话交流。
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